江苏省建设厅 顾小平

（2009-2-26）

各位同志：

今年2月11号，省建设厅在无锡召开了全省的建筑节能、建设科技、勘察设计工作会议，总结了08年全省建筑节能、建设科技和勘察设计工作，布置了09年工作，会上提出了对施工图审查工作的一些要求。今天召集大家开这个施工图审查工作座谈会，是为了把今年施工图审查工作的一些打算和要求再突出强调一下，另外也利用这个机会交流一些优秀的施工图审查工作经验。

刚才，有四家机构已经作了先进经验的交流发言，有加强机构自身建设方面的、有提高审查质量方面的，也有协助勘察设计管理、做好政策性审查方面的，这些经验都非常好，都是省建设厅积极倡导并且下一步要重点强化的。谈小华主任又将去年历次施工图审查质量检查的情况作了通报。陈继东处长也将2008年全省施工图审查工作作了详细的总结，对2009年的工作进行了布置。借这个机会，我简单说几点意见。

首先要充分肯定全省施工图审查工作在08年取得的成绩，主要有两个方面。

一、面对突发事件，充分利用自身技术优势，应对积极，组织得力，交出人民满意答卷。

08年发生了两起罕见的自然灾害——年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”四川汶川地震，面对这两起突发事件，全省施工图审查系统充分发挥自身技术优势，积极应对，发挥了总要作用。

面对雨雪冰冻灾害，全省施工图审查机构积极响应国务院和省委、省政府号召，迅速组织人员参与抗雪救灾工作，通过工程排查、安全巡查、现场咨询等方式，全力抗击低温、雨雪和冰冻灾害，作出了我们的贡献。

在 “5·12”特大地震灾害期间，各机构火速动员，为救援工作出谋划策，为过渡安置房建设提供技术支持，同时积极配合其他部门抽调人员奔赴抗震一线，做好技术服务工作。在灾后恢复重建阶段，各机构不计得失，加班加点对对口援建项目进行施工图审查，急灾区人民所急，为援建工作节省时间。个别机构更是派遣技术骨干长期驻川，现场解决技术问题。全省施工图审查系统的无私奉献、忘我工作，为抗震救灾工作提供了有力的技术支持。

二、面对复杂多变的经济、社会形势，坚持加强自身建设，努力进取，稳步发展，树立了勘察设计质量卫士的良好形象；

08年是不平凡的一年，是充满挑战的一年，自然灾害的影响，经济形势的变化，都给我省的施工图审查工作带来了不小的影响，但是，面对如此复杂的客观因素，全省施工图审查系统迎难而上，寻求工作上新的突破：一是进一步完善了施工图审查工作管理制度。在原有施工图审查管理制度基础上进一步研究制定了施工图审查档案管理的办法，规范了审查图纸及文件资料的档案管理，进一步强化了审查工作管理，更好地落实了审查工作成果。二是进一步加强了机构建设。结合07年全省施工图审查机构考核结果，各施工图审查机构进一步完善了自己的内部管理制度，加强了机构内部管理力度，改善了办公条件，充实了人员队伍，从各方面提升了机构自身实力。三是开展了形式多样的技术交流活动。08年的施工图审查技术研讨、交流与往年相比，参与的人员更多——达到700多人次，形式更丰富——有授课、研讨、论文交流等形式，研讨的问题更深刻、技术层次更高——有省内专家疑点难点解答、也有国内知名专家分析讲课，通过研讨交流，更好地提高了我省审图工作的水平，提升了人员的素质。

经过不懈的努力，我省的施工图审查工作在原有的基础上取得了更大的进步，对保持我省良好的勘察设计质量水平，发挥了积极重要作用。

回顾2008年，施工图审查工作取得不少喜人的成绩，在肯定成绩的同时，我们还是应该清醒地认识到我们面临的巨大压力以及工作上仍存在的不足。

压力主要来自三个方面：一是社会各界对施工图审查这项工作寄予厚望、要求更高所带来的压力。施工图审查工作在我省经过了近10年的发展，社会各界对审查工作的重要性以及发挥的作用已经已经有了一定的认识，在这种情况下，我们如何更好地对社会的要求作出回应，更大地提高水平、更好地保证质量，这是我们要认真思考和强化的。二是国内经济形势严峻和发展趋缓带来的压力。去年下半年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机席卷了全球，对我国构成了严峻挑战，也必定会对建设行业造成冲击与影响，房地产持续低迷，工业性投资降低等等必然带来开发建设量的减少，同样，我们施工图审查工作量也相应的受到了影响，审查量下降明显。这对我们如何继续稳定地开展施工图审查工作，并保持这项工作持续健康地发展是个挑战。三是中央和省扩大内需保增长的重大决策给我们提出了更高的要求。去年11月中央出台了投入4万亿元人民币拉动内需刺激经济的一揽子方案，我省随即提出以保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施建设、生态环境和社会建设为重点的扩大内需十项措施，各级地方政府也积极响应出台了具体的部署，对这些工程的建设提出了更高的要求，也对我们施工图审查工作提出了更高的要求；同时，由于经济的不景气，各地也出台了一系列减免收费、促进建设的优惠政策，这对我们这个行业也有一定的影响。面对这些情况，我们施工图审查工作能否跟上形势，适应这个新形势，达到这种高要求，并如何在这种大环境下保持自身的发展和提高，是我们面临的新课题。

不足主要表现在三个方面：一是建筑节能审查工作要进一步加强。刚才谈小华同志通报了08年建设部、省建设厅对施工图审查质量的检查情况，这当中不乏在建筑节能审查方面存在的问题。建筑节能是省建设厅这几年重点抓的一项工作，虽然这几年经过上上下下努力，我们的工作水平已经有所提升，但总的看来，还和当前形势、和上级部门包括社会对我们要求不相适应，这中间当然主要的责任是在设计单位的出手质量，但施工图审查机构作为设计质量的把关部门，怎样让机构制度更加健全、让审查人员水平有更好地提高，以适应技术、管理上的一些要求，这些是我们不容回避的、需要思考的问题。二是政策性审查工作有待进一步加强。现在我们有部分审查机构只注重技术审查，仅仅针对强条、强标进行把关，对政策性审查内容不关心，这不符合省厅的要求，是不对的，在无锡的工作会议上我们已经明确地提出要求。政策性审查是施工图审查工作中的重要组成部分，是工程建设闭合管理中的重要一环，施工图审查工作作为勘察设计质量抓手，如果忽视了政策性审查也就没有尽到应有的责任。前段时间建设厅组织的勘察设计市场检查中就发现了部分审查机构没有把政策性审查的要求落实到审查工作中间去，这是远远达不到我们对施工图审查工作的要求的，是我们下一步监管工作中要好好抓抓的。三是施工图审查工作信息交流、舆论宣传力度有待加大。我们现在大多数审查机构在工作上很有干劲，但仅仅满足于具体的审查工作、埋头苦干是不够的，各自为政、各干各的只会让自己坐井观天。缺少了机构之间工作经验、信息的交流、学习、借鉴，审查水平就得不到提高，审查工作就得不到发展；缺少了勘察设计违法、违规等质量管理信息的汇总和上报，就容易造成上级领导对施工图审查工作重要性认识的缺失，就无法形成对勘察设计质量的有效监管，不利于真正促进勘察设计质量的提高；缺少了对自身工作应有的宣传，就不利于提高社会各界对审图工作的认识，就得不到社会各界对审查工作的支持。所以，我们在做好自己本职工作的同时，要注意经验的积累和交流，要加强管理信息的汇总和上报，要注重自身工作的总结和宣传。

对于2009年施工图审查工作，我提三个方面的要求。

一、要准确把握施工图审查机构的定位，积极发挥审图机构的作用。

施工图审查工作，我个人认为，是全省勘察设计工作的重要组成部分。抓好施工图审查工作，对促进全省勘察设计水平的提高起到了重要的作用，目前的形势下，施工图审查工作在勘察设计工作尤其是政府监管工作上的地位是相当高的，作用也是相当明显、相当重要的。对审图机构的定位，建设厅党组专门作了研究，江苏的定位是明确的，希望大家要统一思想：作为监管单位来对待，是经过各地建设行政主管部门认可的带有监管性质的事业单位（或民办非企业），原则上一个地区一家，不搞竞争。这个定位要各个审查机构充分认识，要充分认识到这项工作关系到国家利益、涉及到公共安全和人民群众生命财产的安危，在思想上要牢固确立法律意识、质量意识和服务意识，加强自我约束，促进自身水平的提高。要增强事业心，切实落实好政策性审查的职责，通过多方互动、联动，形成对勘察设计质量监管的闭合环。

二、要切实加强机构自身建设，充实人才队伍、拓展审查业务、提高审查水平。

我省的施工图审查制度构架，是经过了历时8年多的艰苦探索才孕育而成的，更有利于该制度优越性的充分发挥。对各审图机构而言，如此良好的政策环境，相比其他兄弟省市的审图工作环境而言，是及其优越而弥足珍贵的，因此要倍加珍惜。省厅搞了好多办法，对审图机构的场地、人员、工作等都有要求，并定期进行考核，（今年又是要进行施工图审查机构考核的一年，经过前年的考核和去年的整改，我们各个机构都有了长足的进步，今年的考核就要更加严格，处理要更加严肃，对达不到考核要求、甚至几次都达不到要求的机构，对仅仅作为收费渠道存在的机构，要严格查处，甚至取消资质，不能因为个别的现象，影响到我们全省施工图审查工作的形象。）审图机构要对照要求严格执行，加强管理，不能以收费为目的，而是必须真抓实干地做事情。要切实加强机构自身建设、不断充实审查人员队伍，提高审查人员水平，拓宽审查专业和范围，适应新形势、新环境，取得新成绩、新突破。

三、加强施工图审查工作的信息交流、舆论宣传，加强课题研究，发挥行业协会作用，更好地促进施工图审查行业发展。

信息交流和舆论宣传是工作水平提高、行业发展的催化剂和润滑油，是我们进一步推进施工图审查工作健康有序发展的前提和基础。施工图审查行业虽然已经经过了近10年的发展，但总的来看，还属于一个新生事物，要提高我们管理水平、工作水平，促进行业的发展，还需要我们大家组织起来，更好地来研究、来交流、来宣传。06年年底，我省成立了勘察设计协会施工图审查分会，给全省审查机构建立一个学习交流的平台，我们要充分地利用这个平台，大力宣传施工图审查工作，营造良好舆论氛围；组织更多的学习、交流和考察活动，进一步提高工作水平；加强新形势下审查工作相关课题研究，提出对应措施和解决问题的思路。大家共同努力，推动我省的施工图审查工作继续朝着健康有序的方向发展。

最后，希望通过大家的努力，把我们09年的工作做的更好，为江苏的勘察设计事业、建设事业做出更大的贡献。

我就讲这么多，谢谢大家！